黃驊市人民法院

黃驊市人民法院工作報告

—2018年2月2日在黃驊市第八屆人民代表大會第二次會議上

黃驊市人民法院院長    張金旭

各位代表：

我代表黃驊市人民法院向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。

2017年工作回顧

2017年，我院在市委的正確領導下，在市人大依法監督和市政府、市政協及社會各界的關心支持下，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，忠實履行憲法和法律賦予的職責，各項工作再上新臺階。

一是審判質效全省領先。2017年，黃驊法院受理各類案件13211件，同比增加1315件，審執結12724件，同比增加1870件，結案率96.32%，同比上升5.07個百分點，收結案數量均居滄州法院首位，在全省收案10000件以上的基層法院中結案率排名第一；一線民事法官年均結案330.4件，位居滄州第一、全省前列；在省社科院開展的陽光司法指數評估中，我院以97.45分的高分位居滄州第一、全省第三，較2016年提高84個位次，創歷史最好成績。

二是司法改革創成功經驗。扎實推進司法責任制改革，建設新型辦案團隊，規范員額法官管理，完善審判權運行機制，實現院庭長辦案常態化，各項改革措施落地生根，取得明顯成效。省高院主要領導對我院司法改革的經驗做法給予批示肯定。我院積極推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，受到省高院司改調研組的充分肯定。

三是創先爭優成效明顯。堅持帶一流隊伍，創一流業績，各項工作全面開花。2017年，我院司法宣傳工作受到最高人民法院表彰，被省高院評為“基本解決執行難”颶風行動先進單位、全省法院信息工作優勝單位，被滄州中院評為“春雷行動”執行攻堅戰優勝單位，主要院領導被渤海新區黨工委評為環境建設“十大功臣”，一名法官榮獲“全國優秀法官”稱號，有22人次獲得滄州市級以上榮譽表彰。

我們的主要做法是：

一、發揮審判職能，服務發展大局

堅持高站位和大局觀，圍繞中心，服務大局，主動在沿海強市、品質黃驊建設中謀劃、推進審判工作，強化責任擔當，努力為全市發展穩定營造公正的法治環境。

一是加強刑事審判，促進平安建設。2017年，我院受理刑事案件459件，審結450件，判處人犯543人。認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，積極推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，落實“輕刑快判”，率先在全省出臺《黃驊法院關于故意傷害案件量刑的實施意見（試行）》，統一輕傷害案件的量刑標準，解決被害人漫天要價問題，鈍化社會矛盾。堅持嚴打不放松，從重從快審理暴力性、侵財性犯罪，公開宣判“兩搶一盜”案件78件，震懾了犯罪，增強了群眾安全感。認真貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，嚴懲污染環境犯罪，對涉案的14名被告人全部判處實刑，傾力保衛碧水藍天，促進了生態黃驊建設。加大職務犯罪審判力度，審理貪污賄賂犯罪案件15件，依法保障風清氣正的政治環境。

二是加強民商審判，促進經濟發展。全年受理民商事案件8254件，結案7072件，分別同比增長837件、926件，結案訴訟標的近22億元。其中，妥善審理贍養、撫養、勞動爭議、交通事故等民生案件2158件，加強訴調銜接，促進案件調解，實現案結事了，依法保障群眾合法權益。充分發揮民商審判價值引領作用，依法規范金融市場，審理借款類案件1269件，審慎處置民間借貸關聯案件，準確民刑案件定性，有效維護金融安全，防范市場和信訪風險。妥善處置農業保險合同、物業服務合同等群體性案件752件，充分釋法明理，引導當事人合理表達訴求，維護了社會穩定。進一步加強破產案件審理工作，成立專門合議庭，依法審理破產案件5件，處置資產9.3億元，推進化解過剩產能，促進企業轉型升級，保障我市經濟輕裝快跑。

三是強力推進執行，促進社會誠信。深入開展執行攻堅活動，主動亮劍執行難，以強制執行制裁“老賴”，樹立司法權威和社會誠信。先后開展“春雷行動” 、休漁期“渤海颶風” 、“合圍攻堅”等高強度、風暴式專項執行行動，通過“假日執行”、“夜間行動”、“凌晨出擊”，出重拳，下猛藥，促結案，及時兌現勝訴當事人利益。加強與各部門的協同聯動，加大失信懲戒力度，合力破解執行難。全年受理執行案件4266件，執結4028件，拘留被執行人72人，黑名單曝光340人次，執結案件款7.34億元。實行院長包案制度，攻克了一批有影響的骨頭案。2017年以來，院領導調度推進渤?？し慨a爛尾項目的處置，在化解群訪隱患的同時，盤活閑置社會資產3億多元，為全省乃至全國處置爛尾項目提供可借鑒的經驗。通過快速查封，靈活處置，集中執結了農民工討薪案件168件，該案被最高人民法院列入“全國十大執行案件”侯選案件。

四是強化行政審判，促進依法治市。立案登記制實施后，“民告官”的行政糾紛不斷增多。2017年，我院加大對行政行為的合法性審查，依法審查行政行為191件，執結行政非訴執行案件66件，有力維護了行政執法權威。加強行政審判，全年審理行政訴訟案件35件。一方面依法保障行政相對人的訴權，一方面打擊行政“濫訴”，強化行政協調，緩和官民矛盾，促使撤訴結案7件。推行行政“一把手”出庭應訴制度，及時溝通并制作通知書，逐步提高行政負責人出庭比率，解決了告官不見官的問題。針對個別職能部門行政訴訟不斷增多的現象，深入調研分析，及時提出司法建議7個，進一步規范了行政行為。

二、落實司法責任，提升司法公信

司法改革只有進行時，沒有完成時，目標就是實現司法公正。我們在圓滿完成法官員額制改革的基礎上，緊緊抓住司法責任制這個“牛鼻子”，積極探索審判權運行新機制，不斷強化法官主體責任，保障法官依法履職，以高質量的審判促公正、提公信。

一是明責放權，建立新型辦案團隊。我院優化審判資源，以法官為主，配強司法輔助人員，組建1+1+1（1名法官+1名法官助理+1名書記員）、1+2（1名法官+2名書記員）模式的專業化審判團隊33個，突出法官主體地位，壓實辦案責任，明確辦案指標，賦予法官裁判文書簽發權，激發辦案活力。堅持院庭長帶頭辦案，讓精英法官回歸一線，發揮了很好的示范作用。2017年，我們院庭長辦案3996件，占法官辦案的52.1%，一線民事法官人均結案大幅提升，比2016年的204件增加了126件，法官最高結案達到549件，團隊辦案優勢初步顯現。

二是規范用權，完善審判監管機制。推行“四三二一”辦案管理模式，強化案件流程監管，全年審限內結案100%，辦案周期同比縮短5天。召開專業法官會議，研討疑難案件，統一裁判尺度，保證類案同判。完善審判權運行監督機制，強化院、庭長案件監管職能，做到“放權不放任、監督不越位”。加強案件評查，對發還、改判案件進行專項評查，找不足，補短板，不斷提高審判質量。2017年，黃驊法院上訴、發還、改判案件數量明顯下降，在受案基數同比增長1315件的情況下，上訴率下降1.65個百分點，發回重審案件同比減少46件。

三是智能辦案，解放審判生產力。堅持科技強院，強力推進信息化應用，實現網上辦案常態化。2017年，我院建成“數字化法庭”30個，充分保證了開庭審案的需求；部署推進“審務通”移動辦案和便攜式數字法庭系統，方便了異地辦案；實行網上電子簽章，全年電子簽章文書7799份，大大提高了裁判效率；開通法院、檢察院、看守所三方遠程庭審，切實縮短刑事庭審時間，初步實現了法院、檢察院網上協同辦案。扎實推進“智慧法院”建設，以網絡化、大數據為支撐，全面應用“智審”輔助辦案系統，逐步實現智能化辦案，切實為法官減負，為審判提速。2017年，我院隨案同步生成電子卷宗12770件，自動生成裁判文書、程序性文書140997份，智能輔助辦案12256件，為法官辦案提供了強有力的智力支持。我院電子卷宗同步生成和智能辦案工作成績突出，受到省高院的通報表彰。

三、堅持為民導向，踐行陽光司法

我們堅持以人民群眾的司法需求為導向，積極推進陽光司法、司法為民，做足做好公開、服務、監督“三篇文章”，真正讓審判工作看得見、摸得著，讓審判權在陽光下運行，讓人民群眾有更多的司法獲得感。

一是司法公開實質化。加大司法公開力度，以全流程公開充分滿足當事人知情權，實現看得見的公平正義。強化信息化公開手段，完善立案、流程、庭審、文書、執行、審務“六大公開”平臺，訴訟過程通過手機、網絡均可查可視。全面實行庭審同步錄音錄像，開通8路庭審直播平臺，全年網上直播案件1930件，網上公開裁判文書8430件，公開數量均居滄州法院第一。推行互聯網+訴訟服務模式，發揮黃驊法院官網、司法訴訟服務平臺、“兩微一端”作用，實現了網上預約立案、自助查詢、訴訟指導、網絡直播、網絡拍賣等，為群眾提供“指尖上的服務”。

二是司法服務便民化。建設訴訟服務中心，優化訴訟服務環境，充分利用自助排號、立案、查詢系統，提高立案效率，當場立案率達到98.4%。與市司法局合作，開通法律援助法院工作站，為當事人提供法律咨詢，引導訴前調解，聯系專職律師，幫助當事人解決訴訟難題。充分發揮派出法庭在鄉村治理中的作用，延伸審判觸角，加強巡回審判，深入田間地頭、漁船碼頭，化解各類矛盾糾紛1865件。加大司法救助力度，向上級爭取司法救助資金26.26萬元，為生活困難的當事人減緩免訴訟費用107.42萬元，讓弱勢群眾打得起官司，切實感受到司法溫暖。

三是接受監督常態化。主動接受人大及其常委會監督，專題向人大報告執行工作，加強聯絡溝通，聽取代表意見，辦結代表提案1件。主動邀請人大代表、政協委員旁聽庭審5次，17名人大代表、政協委員先后到現場監督指導執行工作。進一步拓展監督渠道，舉辦主題開放日、憲法日活動，定期召開新聞發布會，邀請人大代表、政協委員、人民陪審員、媒體記者197人走進法院，近距離體驗審判工作，讓社會公眾更多的了解、理解法院，更好的監督、支持法院工作。

四、建設過硬隊伍，提高職業水平

我們堅持正規化、專業化、職業化方向，認真落實政治、業務、責任、紀律、作風“五個過硬”的要求，努力建設一流的法院隊伍。2017年，我院一個集體和一名干警被評為滄州市人民最滿意的基層政法單位和最美政法干警，4名同志獲得二等功、全省辦案標兵等省級表彰獎勵。

一是從嚴落實黨建責任。認真組織學習十九大精神，深入開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，抓好“理論夜讀”和網上課堂，注重學思用貫通，知信行一致，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導審判實踐。堅持抓黨建帶隊建促審判，規范黨內政治生活，嚴格政治紀律，強化“四個意識”，確保法院工作正確的政治方向，確保市委決策部署落到實處。

二是加強職業能力建設。堅持“干什么學什么、缺什么補什么”，以職業素養、職業能力、職業操守為重點，全面深化崗位練兵，深入開展“十佳辦案能手”“優秀庭審”“優秀裁判文書”評比活動，涌現出一批“金牌法官”、行家里手。2017年，我院法官辦案350件以上的有6人，9篇案例入選“中國法院年度案例”，3名法官被評為滄州法院辦案能手。

三是加強紀律作風建設。認真貫徹落實中央八項規定和市委要求，扎實推進“一問責八清理”和“微腐敗”專項清理，堅持問題導向，加強廉潔教育，深化審務督察，創新審判監管模式，實行網上流程監管、庭審巡查、案件評查、晾曬裁判文書，促進公正廉潔辦案，確保案子、隊伍不出問題。2017年，根據司法改革的要求，非員額法官不再獨立辦案，一線法官辦案數量明顯增加。對此，我們發揚擔當、拼搏精神，院領導主動增加辦案指標，全體干警把困難當成歷練，夜以繼日，加班加點，以優良的作風和過硬的本領，打贏了執法辦案攻堅戰。

四是深入開展文明創建。我們組建天平志愿者服務隊，組織開展愛心助殘、西湖晨掃、文明交通、服務社區、普法宣傳等志愿服務，以實際行動傳承文明之風，助力文明城市建設。我院天平志愿者服務隊被評為滄州市先進志愿者服務組織。堅持文化興院，推進書香法院建設，開展全員讀書活動，在全省法院開展的“堅定理想信念，堅定法治信仰”讀書活動中，一名干警被評為先進個人；我院拍攝的微視頻《守護》在中國法院網絡電視臺展播，充分展現了黃驊法官的為民情懷和嶄新形象；開展月評好人活動，我院有3名同志入選黃驊道德模范和滄州好人，愛崗敬業、無私奉獻的“好人文化”成為我院靚麗的名片。

各位代表，2017年，黃驊法院化壓力為動力，負重前行，越戰越勇，各項工作實現新突破，取得新業績。成績的取得，離不開市委的正確領導、市人大的有效監督，離不開市政府、市政協和社會各界的大力支持。

回顧一年來的工作，在總結成績和經驗的同時，我們清醒地認識到，工作中還存在著一些困難和問題：一是專業司法力量不足，案件數量持續高速增長，具有一定法學素養和專業水平的法官助理難以補充，制約執法辦案工作；二是新類型案件增加，有的法官司法能力和作風還不適應新形勢、新任務的要求；三是“執行難”雖然大幅度緩解，但依然客觀存在，與廣大人民群眾的期盼仍有距離，仍需加大力度解決；四是智慧法院建設亟待提升，基層物質裝備特別是信息化建設迫切需要加強。直面以上問題，我們將緊緊依靠市委的領導，創新擔當，采取切實有效措施，認真加以解決。

2018年工作安排

各位代表，2018年將是黃驊法院鞏固提升的跨越之年，是進一步提升審判質效的“管理年”，是現代化法院建設的“智慧年”，是繼續兌現群眾權益的“執行年”。黃驊法院確立“創新管理、智慧提升、再創一流”的工作思路，扎實推進“六大工程”，實現整體工作再上新臺階。

一是夯實服務大局“保障工程”。當好法律參謀，加強與京津法院的司法協作，強化對京津移轉項目落地、重點工程、港口建設的法律支撐。強化審判職能作用，妥善處置涉及企業和企業家的案件，加大產權保護，保障良好營商環境，助力黃驊經濟高質量發展。

二是扎實推進審判質效“提升工程”。直面收案數量連年攀升的形勢，進一步完善審判團隊建設，創新審判管理，建立科學的法官業績考評新機制，激發隊伍潛力，確保執法辦案工作始終位于全省法院第一梯隊。

三是持續推進司法責任制改革“深化工程”。大力推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革及輕刑快判、家事審判、交通事故審判等工作機制改革，推進繁案精審、簡案快辦，提高專業化審判水平，為全省出臺規范性意見提供經驗參考。

四是積極推進信息化建設的“升級工程”。積極爭取上級資金，加強數字審委會等信息化軟硬件建設，進一步完善網絡化、智能化、陽光化辦案平臺。全面升級電子訴訟系統，逐步落實網上立案、網上送達、網上調解、網上繳費，訴訟服務實現電子化，邁入全省一流“智慧法院”行列。

五是強力推進基本解決執行難的“攻堅工程”。完善審執銜接工作，創新互聯網執行新模式，組建執行工作團隊，推行團隊負責制，突出執行的規范化和信息化，大力推進執行警務化，加強執行社會聯動，從根本上扭轉執行困局。

六是從嚴落實隊伍作風建設的“轉變工程”。深入推進思想政治、業務能力、紀律作風建設，培育法官職業精神，提高智能化辦案能力，打造專業化法官人才團隊，整改司法作風問題，強化審判監督制約，努力建設一支忠誠、為民、擔當、公正、廉潔的法院隊伍。

各位代表，新時代賦予新使命，2018年，我們將堅持以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在市委的正確領導下，自覺接受人大監督，主動爭取市政府、市政協、社會各界支持，不忘初心，擔當履責，砥礪奮進，以更加開闊的視野、更加昂揚的斗志、更加扎實的作風，不斷開創審判工作新局面，努力向黨和人民交一份滿意的答卷。