黃驊市人民法院

 ——2017年2月20日在黃驊市第八屆人民代表大會第一次會議上

黃驊市人民法院代院長    張金旭

各位代表：

現在，我代表黃驊市人民法院向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。

五年工作回顧

五年來，黃驊法院在市委的正確領導下，在市人大依法監督和市政府、市政協及社會各界的關心支持下，深化審判體制改革，推行全程陽光審判，加快智慧法院建設，全面提升隊伍素質，服務大局，擔當務實，激情工作，各項工作取得新突破。先后被授予“全國文明單位”、“全國模范法院”、“全國法院文化建設示范單位”、“全國司法公開示范法院”、“全省優秀法院”、“省級司法公開示范法院”、“全省文明單位”等榮譽稱號。

一、忠誠履行審判職責，扎實服務中心工作

五年來，黃驊法院共受理各類案件43203件，審執結40370件，審判質效位于全省前列。

一是強化服務意識，發揮參謀作用。黃驊法院主動將審判工作融入經濟社會發展大局中謀劃部署，把執法辦案作為服務和保障全市中心工作的重要支點，立足做好本職工作的同時，精準發力，能動司法。成立法律服務小組，積極參與核心區土地征收、沈莊片區回遷樓建設、民間借貸風險應對、渤海新區拆違百日會戰等法律論證工作，為市政府出臺相應政策提供有力的法律支持。派出骨干法官參與解決南湖公園土地征收阻工糾紛、羊三木新民居工程質量糾紛， 穩妥處置北汽集團汽車工業園、黃驊港液體化學品碼頭等項目相關糾紛，深入調解，依法平衡復雜利益關系，促進了項目建設進程。我院多次被評為渤海新區開發建設先進集體和黃驊市實績突出單位。

二是依法懲治犯罪，保障社會平安。2012年以來，我院共審結各類刑事案件1901件，判處人犯2694人。嚴懲暴力、侵財性犯罪，審結搶劫、綁架、故意傷害、盜竊類案件763件；依法打擊職務犯罪，判處貪污賄賂、濫用職權、瀆職等犯罪案件100件；深入開展“利劍斬污”行動，判決污染環境犯罪案件24件，保障碧水藍天；高度關注食品藥品安全，審理生產、銷售有毒有害食品、假藥、劣藥等犯罪案件24件，依法保護人民群眾生命健康安全。堅持寬嚴相濟刑事政策，依法打擊惡性刑事犯罪的同時，加大一般性刑事案件和解與附帶民事案件的調解力度，依法妥善適用緩刑，此類案件賠償率達到 95%以上，有效鈍化社會矛盾。積極參與社區矯正和特殊人群幫教管理，落實未成年人犯罪記錄封存和社會調查制度，青少年重新犯罪率逐年降低，我院刑庭被評為“省級青少年維權崗”。

三是強化民商審判，護航經濟發展。充分發揮民商審判的價值引導功能，建立和規范誠實守信的市場交易秩序，平等保護各類市場主體的合法權益。五年來，我院共審結民商事案件26423件，涉案標的近103億元。妥善化解民間借貸糾紛3844件，有力穩定民間資本和草根金融市場。審理渤海新區御景豪庭、半島國際、海天雅居、渤?？し慨a項目等涉眾型房產糾紛994件，切實促進新區穩定。依法規范港口和園區建設秩序，審理建設工程施工合同案件369件，有力保障合同履行和工程項目落地。重視涉農糾紛處置，妥善審理小胡莊、李家堡等重大土地糾紛，助力和諧農村建設。成立破產合議庭，專業審理破產案件，依法保護職工和債權人合法權益，配合黨委政府處置好“僵尸企業”。

四是破解執行難題，力促社會誠信。將落實失信被執行人“黑名單”制度納入全市“千項基礎性工作”，通過網上網下曝光“老賴”，與公安、交通、工商、金融等部門建立社會聯動懲戒機制，從出行、消費、貸款、經營等各方面嚴厲制裁失信行為，使其一處失信，處處受限，讓“老賴”無處遁形。五年來，共曝光失信被執行人483人，有98人迫于壓力自動履行了法定義務，為建設誠信社會提供司法保障。不斷加強執行信息化建設，建成執行指揮中心，運用執行財產信息網絡查控、遠程執行指揮系統，快速掌控被執行人財產，提高執行效率。深入開展清理執行積案、涉民生案件、特殊身份自然人專項執行工作，開展執行“颶風行動”，形成強大執行攻勢，讓公平正義在“最后一公里”提速。五年來，共執結各類案件9878件，執結案件款10.6億元。我院被河北省高院確定為基本解決執行難示范法院。

五是化解行政爭議，助力依法行政。按領導機關要求穩妥推進行政機關負責人出庭應訴制度，助力法治政府建設，審結行政訴訟案件102件，判決行政機關敗訴15件，維持行政行為36件，另有撤訴10件，駁回起訴9件，不予受理32件。支持行政機關依法行政，審查衛計局、國土局、海洋局等行政執法案件339件，執結非訴行政執行案件368件，切實維護行政執法權威。強化對行政行為的監督，分別就規范漁船管理、違章建筑執法、交通事故責任認定等問題提出司法建議19個，合力推進依法治市。強化法治引導，為全市公職人員講法制大課，在多個行政部門開展專題講座，宣講《行政法》等法律法規，提高行政人員執法能力，助力提升法治高效的政務環境。

二、堅持問題導向，全面深化司法改革

把改革作為推動法院發展的突破和動力，以改革的思維和方式破解工作難題，不斷完善符合司法規律的審判工作新機制。

一是認真落實司法責任制，壓實辦案責任。全面推行院庭長辦案責任制，分解審判任務，院領導帶頭辦理疑難復雜案件，讓精英法官回歸審判本位，促進審判質效提升。落實“讓審理者裁判，由裁判者負責”的要求，率先推行主審法官負責制，穩妥推進法官員額制改革，授權首批33名入額法官獨立行使裁判文書簽發權，切實把司法責任制落到實處，激發員額法官活力，提高司法能力，凝聚公正司法的內升動力。2016年法官人均辦案204.7件，較五年前同比增長46件 ，人均辦案數量位居全省前列。

二是積極試行案件繁簡分流機制，提高工作效率。我院作為全省繁簡分流改革試點單位，不斷創新案件繁簡分流機制，努力緩解“案多人少”矛盾。積極推行民事簡易裁判文書和簡化庭審同步改革，探索簡易裁判文書適用令狀式、要素式簡化判決格式，依法適用民事簡易程序和小額訴訟程序，全面落實輕刑快審程序要求，加快辦案節奏，縮短辦案周期，高效保障群眾利益。五年來，我院年均結案率達到91%以上，簡易程序案件平均審理天數縮短為41.6天，遠低于三個月的法定審限，審判效率明顯提升。

三是不斷完善陽光司法機制，公開促進公正。以陽光政治理念為指導，強化陽光司法意識，全面推進司法公開的實質化和規范化，讓審判權在陽光下運行。構建立案、流程、庭審、文書、執行、聽證、審務七大公開平臺，推行“互聯網+公開”的模式，實現司法公開常態化。借助內外網、政務網、“兩微一端”、觸摸屏自助查詢等陽光訴訟服務平臺，實現案件流程信息動態實時查詢、庭審直播網上即時觀看、裁判文書網上公開接受監督、訴訟資產網絡公平競拍常態化，使訴訟環節全程陽光透明，提高執法公信力。五年來，我院網絡直播案件1722件，外網公開裁判文書13059件，公開數量始終位居滄州法院系統第一。

四是大力推進科技強院，科學提升質效。加快推進“智慧法院”建設，加強信息技術與法院工作的深度融合，堅持以信息化深度應用提升法院整體工作水平。重視數字法庭建設，全面應用數字法院、“智審1.0”審判輔助系統，實現了遠程庭審、智能辦案、文書自動生成、同步簽章，以科技手段提升司法能力。依托辦案系統數據平臺，運用大數據科學研判審判態勢，密切關注受理案件數量及結案進度，把控審判方向，調整審判節奏，以精準管理提升審判質效。五年來，黃驊法院逐步實現智能辦案、移動辦公，執法辦案質量和效率明顯提高。

三、關注民生利益，積極回應群眾關切

堅持以人民群眾司法需求為導向，努力解決群眾最關心、最現實的法律訴求，提升司法保障能力，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

一是順應司法規律，破解“立案難”。嚴格落實立案登記制，對依法應當受理的案件，有案必立，有訴必理，當場立案率達到96.7%，實現了立案“有門無檻”的新常態。完善立案服務，建立一站式訴訟服務中心，應用自助立案終端，實現當事人立案材料自主掃描、信息自助查詢，立案、咨詢、查閱即時完成，保障當事人訴權。為生活確實困難的當事人，依法緩減免訴訟費261.4萬元，不讓弱勢群體因經濟困難，失去法律公平。實行陽光信訪及院領導接訪制度，引入律師參與化解涉訴信訪案件，健全信訪聽證制度，將矛盾化解在萌芽狀態。連續五年，我院赴省進京涉訴非訪案件為零。

二是完善多元糾紛解決機制，化解“訴訟難”。落實省法院提出的“一鄉一法庭”要求，組建官莊、舊城、齊家務、常郭4個鄉鎮法庭，積極參與鄉鎮綜合治理，充分發揮人民陪審員駐庭調解作用，助力美麗鄉村建設。開展“法官進社區”活動，深入北汽、驊西等20個社區，化解矛盾糾紛，服務社區群眾。強化調解中心作用，小額糾紛及時導入訴前調解程序，提高辦案效率。積極推進互聯網+訴非銜接機制，選任并培訓優秀網上調解員，為各階層群眾提供定制式糾紛解決方式。五年來，訴外調解各類糾紛1912件，大量邊緣化或敏感群體性糾紛得到及時化解，促進轄區社會和諧穩定。

三是落實司法便民舉措，暢通服務渠道。開通12368訴訟服務熱線，推行網上訴訟自助服務，法官通過網絡、“兩微一端”等多平臺提供在線服務，滿足當事人訴訟的個性需求。開展巡回審判，深入田間地頭、漁區碼頭辦案，為土地承包、贍養、繼承等糾紛或行動不便的當事人上門辦案、現場開庭、就地調解，受到群眾歡迎。加大司法救助力度，向上級爭取司法救助資金220余萬元，對生活確實困難的刑事案件被害人等提供司法幫扶，為當事人解決現實困難，彰顯司法人文關懷。

四、強化作風建設，錘煉過硬隊伍

堅持從嚴治院，全面加強司法作風建設，不斷提高隊伍素養和工作水平，努力打造一支忠誠、干凈、擔當的法院隊伍。

一是以黨建為根本，狠抓紀律作風。認真落實十八屆四中、五中、六中全會精神，嚴肅黨風黨紀，堅決反“四風”，嚴格落實中央“八項規定”，重點解決“六難三案”問題，以鐵的紀律整飭風紀。扎實開展“解放思想”大討論，深入開展“三嚴三實”、“兩學一做”專題教育，統一干警思想，凝聚隊伍力量。我院黨總支被河北省委授予“全省先進基層黨組織”稱號。

二是以能力為重心，提升職業素養。加強崗位練兵，分層級分崗位開展針對性培訓，舉辦法官沙龍、網絡大講堂、專題講座61次，干警業務能力和法學素養不斷提高。重視調查研究，代表滄州中院承擔了全省法院重點調研課題，8篇案例入選最高人民法院指導案例，2篇論文參選全國第二十八屆學術論文，隊伍職業素養和執法辦案能力普遍提高。

三是以文化為動力，整體聚力提升。打造法院特色文化品牌，以文化人，凝心聚神，助推法院整體工作提檔升級。創“書香法院”，濃厚學術氛圍，形成尚學好思的學習文化；創“精英法院”，樹優秀典型，形成比學趕超的競爭文化，涌現出“全國優秀法官”“全省辦案標兵”等優秀干警；創“愛心法院”，成立志愿服務團隊，“好人文化”“愛心文化”不斷傳承，著眼社會發展，傳遞司法溫暖。五年來，文化建設助力審判工作的同時，我院文化建設被社會普遍認可，先后榮獲國家、省、市級文明單位稱號。

四是以監督為保障，公正廉潔司法。主動接受各界監督，每年舉辦2次主題開放日和新聞發布會，邀請人大代表、政協委員、媒體公眾參觀法院、旁聽庭審、評議工作。拓展網絡監督渠道，舉辦網絡開放日活動，5.2萬人在線觀看院長開庭，微博微信平臺與網民即時互動。自覺接受人大權力監督和政協民主監督，專題向人大匯報工作，加強聯絡，聽取意見，改進工作。五年來，社會各界代表2000余人次走進法院，對法院工作給予高度評價。

2012年以來，黃驊法院直面執法辦案壓力，攻堅克難，勇于擔當，各項工作鞏固提升。成績的取得，離不開市委的正確領導、市人大的有效監督，離不開市政府、市政協和社會各界的大力支持。

回顧五年來的工作，在總結成績和經驗的同時，我們清醒地認識到，具體工作中還存在著一些困難和問題：一是案件數量持續攀升，與硬件建設和司法輔助力量培育形成明顯反差，影響司法體制改革效能發揮，影響審判質效進一步提升；二是人民群眾日益增長的司法需求與司法能力不足存在反差，司法作風還有待于進一步加強；三是多元化糾紛解決機制、社會聯動懲戒機制尚不能充分發揮作用，破解執行難亟待進一步加強社會聯動。直面以上問題，我們將緊緊依靠黨的領導，改革創新，采取有效措施，認真加以解決。

2017年工作安排

各位代表， 2017年是司法體制改革后的攻堅之年，我們將認真貫徹落實黨的十八屆五中、六中全會、省第九次黨代會、黃驊市第七次黨代會精神，忠實履行司法為民公正司法的職責使命，切實維護社會大局穩定，促進社會公平正義，保障人民安居樂業，努力為黃驊經濟社會發展創造良好的法治環境，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

一是立足本職服務大局。依法嚴懲各類暴力惡性刑事犯罪，切實增強人民群眾安全感。加強環境資源審判，依法制裁破壞生態污染環境行為，保障美麗黃驊建設。妥善審理婚姻、家庭、土地、鄰里糾紛，化解民間糾紛，力促社會和諧。高度重視解決非法集資、網絡借貸等引發的各類糾紛，積極防范和化解金融風險。妥善處置京津移轉項目落地過程中的各類糾紛，助力黃驊經濟提速。強化與海事法院巡回審判法庭的協作，助推沿海經濟建設。

二是完善執行措施，基本解決執行難。加快推進執行體制改革，繼續以“黑名單”為抓手，積極推動社會聯動機制建設。進一步提升執行信息化水平，推進與各聯合懲戒單位的信息資源共享，實現各部門聯合監督、警示和懲戒失信被執行人的目標，合力破解執行難題。

三是深化審判改革，確保案件質量效率。合理配置司法資源，2017年2月我院開始科學組建審判團隊，實現員額法官+助理+書記員“1+1+1”的新型審判團隊模式，放權員額法官自行簽批法律文書，壓實辦案主體責任，提高法官辦案的主動性。以時間節點為抓手，推行“四三二一”辦案管理模式，強化案件流程節點控制，切實促進快辦案、辦好案。組建專業法官委員會，提高案件審理的專業化和高效化。積極探索法官權責統一、權利制約的責任體系，實現依法獨立公正辦案。積極探索內設機構改革，實行扁平化管理模式，提升工作效率和管理水平。

四是增加資金投入，加快“智慧法院”建設。進一步加大信息化建設與應用力度，借力互聯網，通過移動互聯技術融合線上線下功能，為當事人提供全流程覆蓋的網上訴訟服務平臺。構建智能化綜合辦案系統，全面實現非涉密應用向移動終端拓展，實現協同辦公，移動辦案，共向共振，為法官辦案、類案參考、司法管理等提供智能化服務和大數據支持，促進審判體系建設和審判能力現代化。

五是堅定政治信仰，錘煉過硬法院隊伍。將“兩學一做”落實到執法辦案中，狠抓隊伍政治素養、職業培訓，強化“四個意識”，進一步深化“十講”，全面提升隊伍政治思想和執法辦案水平。狠抓作風建設，主動接受監督，嚴格落實“一崗雙責”，引入廉政監察員制度，紀檢介入審判執行工作，嚴格執紀，剛性問責，筑牢廉潔底線，打造忠誠、干凈、擔當的法官隊伍。

各位代表，新起點新征程，我們將在市委的正確領導下，自覺接受人大監督，主動爭取市政府、市政協、社會各界支持，忠實履行憲法、法律賦予的職責，以更加奮發有為的精神狀態、求真務實的工作作風，凝神聚力、進取攻堅，努力為建設沿海開放經濟強市提供更加有力的司法保障。

工作報告部分用語說明

1.法官員額制改革：指在法院內部對法官實行員額制管理，推動建立以法官為中心的人員配置模式，實現法官隊伍的正規化、專業化、職業化，并確保進入員額的法官充實到審判一線。法官員額制改革是實現法院人員分類管理的基礎，也是完善司法責任制的基石。

2. 專業法官委員會：是司法責任制改革中新生的審判咨詢議事機構，為不同意見提供平等溝通的對話平臺。通過專業法官集體討論的方式，著重解決司法實踐中的疑難問題，為獨任法官或合議庭正確理解和適用法律提供咨詢意見，統一裁判尺度，過濾審判委員會案件。

3. “四三二一”辦案管理模式：黃驊法院推行的全新辦案模式。案件分案四周內開庭，開庭后三周內出判決書，三周內未出裁判結果主管院領導二周內督促解決，不能解決的提交專業法官委員會一周內解決，提高裁判效率。

4. 智慧法院：是人民法院的一場深刻變革。即以確保司法公正高效、提升司法公信力為目標，充分運用互聯網、云計算、大數據、人工智能等技術，促進審判體系與審判能力現代化，實現人民法院高度智能化的運行和管理。