黃驊市人民法院

 ——2016年1月8日在黃驊市第七屆人民代表大會第五次會議上

黃驊市人民法院院長    單繼澤

二是妥善化解民商糾紛，保障經濟發展。2015年，我院共受理民商事案件6371件，其中審理各類合同糾紛3108件。我們充分發揮民商審判的價值引導功能，依法規范市場交易行為。有效維護用工秩序，理順勞資關系，妥善化解了涉及北汽制造黃驊公司的系列勞動爭議案件20件，促進了項目健康發展。高度關注民間資本和草根金融市場，妥善處理民間借貸案件1141件，積極配合公安等相關部門，繼續做好盧某某等遺留案件的處置工作，對涉及滄州博文投資、河北葆通公司等社會影響較大的典型案件，及時做好財產保全工作，依法查清事實，保障平等主體合法利益。妥善審理渤海新區海天雅居、渤?？し慨a項目等涉眾型房產糾紛172件，加強調解，以案說法，引導600余名業主依法維權，促進了港區穩定。規范引導建設工程市場，審理建設工程施工合同案件134件，院長、庭長親自開庭審理復雜案件，以類型化案例統一裁判尺度，促進合同履行和工程如期建設，為園區項目建設保駕護航。

三是全力破解“執行難”，兌現民生利益。失信被執行人“黑名單”制度是破解執行難的有效新途徑，是全市“千項基礎性工作”之一。我院深入落實“黑名單”制度，充分利用新媒體傳播優勢，推行微信聯動曝光機制，在黃驊法院、陽光黃驊、海藍網等微信平臺聯動曝光“老賴”106人，官網曝光154人，通過限制失信被執行人出行、消費、貸款、經營等，制裁失信行為，26人自動履行了法定義務，人民法院報、光明網報道了我院的經驗做法。我們不斷強化執行工作強制性、信息化和規范化，積極推進主動執行和立審執一體化，開展“規范執行行為、轉變執行作風”、“小標的和涉民生案件”專項執行行動，利用財產信息網絡查控、遠程執行指揮系統，多措破解執行難。執結了追索農民工工資、損害賠償、贍養費、撫養費等民生案件501件，為生活困難的申請執行人爭取上級司法救助資金30余萬元。2015年，我院共執結各類案件2817件，涉案標的2.03億元。河北電視臺“法治河北”欄目專題報道了我院執行工作經驗。

四是監督支持依法行政，促進依法治市。加強行政行為合法性審查，依法審查139件，執結非訴行政執行案件77件，維護了行政執法權威。一方面積極保障行政相對人的訴權，另一方面堅決打擊行政“濫訴”。2015年，我院共審理行政案件46件，依法裁定不予受理30件，判決駁回訴訟請求8件，責令行政機關履行義務2件。加強與行政機關溝通協調，積極促進行政糾紛的預防和化解，促使原告主動撤訴5件。認真參與社會治理，分別就漁船管理、違章建筑執法、交通事故責任認定等問題，向相關職能部門提出司法建議7次。在市政府常務會議會前學法中，為各部門負責人專題講解《行政法》，助推法治高效的政務環境。積極參與全市拆違百日攻堅行動，認真研判拆違工作中的法律問題，組成拆違法律保障小組，當好法律參謀，妥善化解涉拆糾紛，促進依法和諧拆違。

二、深化陽光司法，促進公平正義

陽光司法是陽光政治的重要組成部分。我們不斷強化陽光理念，堅持以信息化、數字化為依托，以新媒體和內外網信息交互技術為保障，以陽光司法指數評估為引領，搭建起開放、透明、便民的陽光司法工作機制，司法公開工作走在了全省法院的前列。省高院委托第三方省社科院對我院陽光司法指數進行評估，并給予充分肯定。

一是推進陽光訴訟。我們建立了以內網、外網、政務網、“兩微一端”、12368熱線、觸摸屏自助查詢等為載體的陽光訴訟服務平臺，重點規范和推進了立案、流程、庭審、文書、執行、聽證、審務七大公開標準和措施，訴訟全程可見可控。通過案件信息手機推送、網上自助查詢、熱線服務等方式，保障當事人隨時了解案件進展情況。完善了網上庭審直播平臺和長效機制，庭審“每庭必錄”，生效裁判文書網上晾曬。2015年，我院網絡直播案件406件，外網公開裁判文書4505件，庭審直播和文書公開數量均位居滄州法院系統第一。

二是深化陽光審務。主動接受社會監督，進一步完善了新聞發言人制度，定期召開新聞發布會，舉辦主題開放日，邀請人大代表、政協委員、媒體公眾參觀法院、旁聽庭審、評議工作。去年，各級人大代表、政協委員以及高校、部隊、企業等社會各界代表480余人次走進法院。我們專題向市人大常委會報告了司法公開工作情況，市政協實地調研我院司法公開工作，并給予高度評價。進一步創新公開形式，提升公開效果，舉辦網絡開放日、院長開庭日系列活動，院長執槌開庭，實現了滄州法院新浪網視頻直播首秀，官方微博同步直播，黃驊法院微博粉絲量單日增加2300余人，在線觀看院長開庭的網民達5.2萬人。

三是實行陽光管理。推行可視化管理，堅持網上辦公辦案，網上審批文書，網上監管流程，網上巡查庭審，全程留痕，避免了暗箱操作和執法的隨意性。完善陽光工作機制，利用法院內外網、微信工作群、CoCall通訊、電子公告大屏和多媒體信息發布系統，對各項工作實行日調度、周動態、月總結，極大的提高了工作效率。推行訴訟資產陽光網絡競拍，網上公開評估拍賣，有效預防了傳統拍賣中的圍標、串標等現象，保護了當事人的實體權益。去年，我院網絡拍賣土地、房產涉及金額2234.5萬元。堅持陽光考核，實現陽光選任，建立干事檔案，用實績和數據說話，激發干事熱情。我院陽光選任中層干部的做法受到市委通報表揚。

三、改革創新驅動，激活司法生產力

我們堅持向改革要效益，以改革的思維和方式破解工作難題，用創新挖潛能，解放思想，勇于嘗試，不斷完善符合司法規律的審判工作新機制。

一是推動審判權運行機制改革。我們以完善主審法官負責制為切入點，大膽放權，讓主審法官自主簽發裁判文書，誰裁判，誰負責，保障法官依法獨立辦案，為司法改革的全面鋪開積極預熱，做好鋪墊。去年，主審法官簽批裁判文書295件。全面推行院庭長辦案責任制，把院長、庭長辦案納入考核，院領導分解審判任務，帶頭辦理疑難復雜案件，讓精英法官回歸本位，充分發揮示范作用，促進了審判質效的提升。2015年，庭長辦案數量最多的為327件，法官人均辦案增加30件。

二是完善多元糾紛解決機制。以“一鄉一法庭”為抓手，充分利用人民陪審員和基層調解力量，努力化解法律邊緣化、涉及村規民約的農村矛盾，將糾紛化解在基層，吸附在當地。去年，我院共設立鄉鎮人民法庭3個，通過發揮鄉鎮法庭的便民優勢和人民陪審員的親民優勢，積極服務美麗鄉村、鄉鎮工業園建設、土地確權和環境整治，訴外化解土地補償款、承包地互換、宅基地、相鄰關系等易發糾紛183件。齊家務人民法庭妥善化解了歷時三個月的德莊子房屋相鄰權糾紛，消除了信訪隱患，受到鄉黨委政府好評。

三是加強律師執業權利保障。完善律師執業保障機制，我院與司法局聯合召開座談會，出臺了《黃驊法院關于保障律師依法執業的若干規定》，建立了律師訴訟服務“網絡綠色通道”，積極推行律師網上立案、網上送達，為律師依法履職提供便利。依法保障律師辯護代理職責，監督約束審判權。充分發揮律師在糾紛調解中的專業作用，嘗試律師參與信訪案件化解，我院實現了赴省進京非訪案件的“零目標”。

四、錘煉法官隊伍，凝聚司法正能量

扎實開展“解放思想”大討論，認真落實“三嚴三實”工作要求，加強司法作風建設，不斷提高法官隊伍素養和工作水平。

一是堅持問題導向，破解“立案難”。全面落實立案登記制，所有立案一律接收訴狀，一次性告知當事人補正材料，有案必立，有訴必理，當場立案率達到95.7%，實現了立案“有門無檻”的新常態，依法保障了當事人訴權。對生活確實困難的當事人，依法緩減免訴訟費101.7萬元，讓弱勢群體也打得起官司。建立一站式訴訟服務中心，設立導訴臺，播放導訴片，提供訴訟明白紙，現場指導，自助查詢，提供全方位、立體化的便民服務。

二是強化為民意識，司法服務基層。深入開展“法官進社區”活動，35名法官深入北汽、驊西等20個社區，化解矛盾糾紛，參與社區矯正，服務社區群眾。開展送法進社區、進村、進校、進企活動，就校園傷害、企業用工等常見問題舉辦法律課堂，以案說法。積極開展巡回審判，深入田間地頭、漁區碼頭，對土地承包、贍養、繼承等糾紛或行動不便的當事人上門辦案、現場開庭、就地調解，化解了矛盾，普及了法律，受到群眾歡迎。

三是強化內生動力，提升職業素養。堅持抓黨建帶隊建促審判，深入開展“三嚴三實”專題教育，積極推進“學習鄒碧華精神”、“學法律、學經典、學國學”等活動，提升干警思想境界，增強法院文化軟實力。我院被滄州市委組織部授予“基層黨建工作示范點”稱號，榮獲滄州市級以上集體和個人榮譽21個。加強崗位練兵，舉辦法官沙龍、網絡大講堂、專題講座22次，培訓600余人次，干警職業素養逐步提高。去年，我院完成了全省法院重點調研課題《關于立案登記制運行情況的調研》，省高院院長對調研中提出的有關問題高度重視，并作出重要批示。我院兩篇案例分別入選2015“年度案例”和影響河北法治進程“十大案件”，干警執法辦案能力和水平普遍提高，法官人均結案208件，個人結案最多達到342件。

2015年，我們頂著“案多人少”的巨大壓力，負重前行，埋頭苦干，圓滿完成了繁重的審判任務，取得了一些成績。這些成績的取得，離不開市委的正確領導、市人大的有效監督，離不開市政府、市政協和社會各界的大力支持。

回顧一年的工作，在總結成績和經驗的同時，我們清醒地認識到，工作中還存在著很多困難和問題：一是人案比例嚴重失調，“案多人少”的尖銳矛盾始終得不到解決。法官長期超負荷工作，積勞成疾、因公致傷現象持續增加，隊伍戰斗力嚴重削弱，法院工作和法官身心健康面臨嚴峻挑戰。二是法院隊伍在司法理念、司法能力等方面，與服務大局、司法改革和人民群眾的要求還有一定差距，紀律作風需要進一步加強。三是破解“執行難”仍需法院與社會聯動，推進資源共享，形成合力。

各位代表，全市2016年線上務虛會為我們提出了新的工作任務和目標，市委六屆六次全會描繪了黃驊“十三五”發展的壯美藍圖，統一了思想，振奮了精神，激發了干勁。2016年，我們將認真貫徹落實黨的十八屆五中全會、市委六屆六次全會精神，牢牢把握司法為民、公正司法的工作主題，狠抓執法辦案第一要務，堅持司法公開、司法改革、信息化建設“三輪驅動”，努力實現“陽光法院”、“智能法院”兩個建設目標，強化隊伍作風“一個保障”，確保服務大局的能力、審判質效和群眾滿意度不斷提升，努力為黃驊的繁榮發展創造良好的法治環境。

著力抓好六個方面的工作：

一是在服務大局上下功夫，彰顯司法擔當。發揮審判職能，主動應對京津冀協同發展的新形勢，完善涉金融、項目、企業等領域案件的審理和執行工作機制，運用法律手段，加大對重點園區項目的司法保護和服務，助力全市經濟健康發展。妥善化解電商、微商運行中引發的糾紛,運用法律手段規范引導“互聯網+經濟”和大眾創業，促進我市電子商務等新型商業模式的發展。加快推進法院審判法庭項目，確保完成預期建設目標。

二是在執法辦案上下功夫，公正高效司法。克服案多人少的壓力，推行全員辦案，院庭長帶頭辦案，辦好“精品案”。以審判方式改革為突破口，積極完善立案登記、輕刑快審、繁簡分流等工作機制，破除制約審判的工作障礙，實現案件質量、效率和效果的同步提升。

三是在破解執行難上下功夫，凸顯司法權威。狠抓“黑名單”制度落實，擴大“黑名單”曝光渠道和影響范圍，線上線下聯合制裁失信行為，促進自動履行，動員社會力量，濃厚誠信氛圍，讓守信者一路暢通，讓失信者寸步難行。深化主動執行機制，拓展點對點網絡查控功能，實現對被執行人及其財產的全方位網上查控，提高案件實際執結率，保障民生利益。 

四是在信息化應用上下功夫，強化智能服務。推進信息化轉型升級，全面應用OA辦公系統、掌上法院系統，實現移動辦公辦案，力爭率先建成法院信息化3.0版，為審判工作提供智能化服務和大數據支持，全面提升法院工作信息化水平。

五是在陽光司法上下功夫，傳遞司法溫暖。完善“互聯網+司法公開”的新途徑，年內建成在線綜合性訴訟服務平臺，推進網絡、熱線、“兩微一端”互動服務，推行網上立案、繳費、送達、閱卷，切實方便群眾訴訟。加大審判流程公開、文書公開、執行信息公開力度，加強電視網絡庭審公開，深化審務公開，確保陽光司法指數評估進入全省法院前列。

六是在隊伍建設上下功夫，培樹司法公信。堅持文化興院，加強陽光文化、管理文化、廉政文化和職業文化建設，以優秀法院文化凝聚隊伍力量。認真踐行“三嚴三實”，切實轉變作風，提高司法能力，打造專業化、職業化的法官隊伍。

　　各位代表，司法是維護社會公平正義的最后一道防線，我們深知人民群眾對司法公正的期待與信賴。新的一年，我們將在市委的正確領導下，自覺接受人大監督，忠實履行憲法與法律賦予的職責，凝心聚力，攻堅克難，務實擔當，努力為建設沿海強市、美麗黃驊做出更大的貢獻。

 工作報告部分用語說明:

5.立案登記制：自2015年5月1日起，人民法院對當事人的起訴不進行實質審查，僅僅對形式要件進行核對。除了《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》規定不予立案登記的情形外，當事人提交的訴狀一律接收，并出具書面憑證。起訴和相關證據材料符合訴訟法規定條件的，當場登記立案。

6.主審法官負責制：  司法改革的重要內容，也是審判工作去行政化的關鍵舉措之一。將理論深厚、業務精通、作風過硬的優秀法官選任為主審法官，并將院庭長簽發、審核文書的權力下放給主審法官，讓主審法官獨立裁判，并對裁判負責，體現法官權責統一，實現審判權的科學運行。

7.一鄉一法庭：河北省法院化解社會矛盾糾紛的重要舉措，通過在每個鄉（鎮）設立人民法庭，發揮訴前調解、指導人民調解、法治宣教、司法確認、綜合治理和培訓指導人民陪審員六大職能，延伸司法觸角，依法化解糾紛，參與社會治理，為人民群眾提供更經濟、覆蓋面更廣的司法服務，做到“小事不出村，大事不出鄉，矛盾不上交”。