黃驊市人民法院

2014年1月15日在黃驊市第七屆人民代表大會第三次會議上

黃驊市人民法院院長    單繼澤

各位代表：

現在，我代表黃驊市人民法院向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。

2013年以來，我院在市委的正確領導、市人大的有力監督和市政府、市政協及社會各界的大力支持下，堅持司法為民公正司法主線，以“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”為目標，以深入開展“案件質量品牌建設年”活動為載體，大力加強審判工作和隊伍建設，不斷提升司法公信，為打造“平安黃驊”、“法治黃驊”，實現全市經濟社會又好又快發展做出了應有貢獻。

2013年，我院受理各類案件6600件，同比減少150件，結案6499件，同比減少120件，結案率98.5%，同比上升0.5個百分點，審判質效綜合指數在滄州法院系統名列前茅。2013年4月18日，河北省高級人民法院院長衛彥明到我院調研，對我院工作給予充分肯定。2013年，我院被最高院評為“全國司法公開示范法院”，一個基層法庭入選“全國法院先進集體”。

一、充分發揮審判職能，為服務發展大局提供優質司法保障

為大局服務是永恒的主題，能動司法是服務大局的生動詮釋。我院立足審判，著眼全局，勇于擔當，積極融入渤海新區發展大潮，努力營造良好法治環境。

一是依法懲治犯罪，有力維護社會安定。2013年，我院共受理刑事案件349件，審結344件，結案率98.6%，共判處人犯506人。深入開展打擊“兩搶一盜”犯罪專項行動，審結了系列搶劫黃驊周邊省道國道大貨車案，判處“兩搶一盜”案件94件，判處犯罪分子180人，其中判處十年以上有期徒刑24人，重刑率13.3%。積極推進量刑規范化，規范自由裁量權，確保法律正確實施。認真落實寬嚴相濟的刑事政策，充分運用量刑輕重的手段督促被告人主動退贓退賠，為被害人退賠退贓近80萬元，最大限度地為被害人挽回經濟損失，最大限度的增加社會和諧因素。認真做好非監禁刑人員判前評估工作，移送接受社區幫教人員291人。認真落實未成年人犯罪記錄封存制度，掃除未成年人回歸社會的“路障”，我市未成年人犯罪案件連續兩年呈下降趨勢。加強普法宣傳，舉辦轄區單位、企業“環境污染刑事案件”法制講座兩次，促進環境污染治理。

二是發揮民商審判引導作用，積極營造良好發展環境。2013年，我院受理各類民商事案件4666件，審結4574件，結案率98.02%，結案標的額3.681億元。妥善審結民間借貸糾紛案件561件，依法準確認定民間借貸行為的效力，切實維護合法有序的民間借貸關系，進一步規范融資秩序，促進解決小微企業融資難題。依法審結買賣合同案件466件，涉案標的6276.32萬元，堅決制裁惡意違背誠信的行為，切實維護公平交易秩序。審結道路交通事故損害賠償案件1130件、保險合同糾紛案件427件，涉案標的達1.069億元，切實保障弱勢群體的合法利益。妥善審理李家堡村、小胡莊村、前徐村等重大涉農（漁）糾紛案件、青青家園等四個小區50余件供熱物業糾紛案件，審結婚姻家庭、勞動爭議、商品房質量糾紛等一大批與群眾利益息息相關的案件，切實保障民生，營造了穩定的發展環境。

三是加強行政審判，促進依法行政和社會管理。堅持監督與支持并重，促進行政守信與維護民權并重，依法審結涉及政府批復、土地登記、公安交通行政處罰等行政訴訟案件7件。加強行政協調工作, 撤訴案件3件，訴前化解行政糾紛11件，有效緩解了官民矛盾。加強非訴行政案件的審查和執行力度，執結征收社會撫養費案件42件。加強對行政部門的法律指導，促進土地征收征用、衛片檢查工作的順利進行。加強司法建議工作，就規范衛生專業技術人員流動、農村土地流轉、社會撫養費征收、交通事故施救費、勞動用工等，向相關部門、部分鄉鎮提出司法建議17個，被滄州中院采用兩個。我院關于中小企業工傷保險問題的情況反映和建議得到市政府代市長朱春燕同志批示，有關部門作出了積極回應。

四是加大執行工作力度，維護司法權威和社會誠信。充分運用查封、扣押、凍結、限制出境、曝光被執行人黑名單、信用懲戒等多種措施，努力保障勝訴當事人的合法權益。2013年，我院共執結案件1574件，執行結案率99.8%，執結案件款1.24億元。深入開展涉黨政機關執行積案專項行動，執結案件11件，執結率100%；深入開展民生案件執行活動，執結交通事故賠償、勞動爭議、撫養費、贍養費、撫育費“三費”等民生案件107件，執結案件款496.7萬元。積極與省鹽務局協調，一次執結河北某食鹽有限公司勞動爭議案件60件。不斷加強財產保全工作，訴前和訴訟保全各類案件1287件，保全財產金額1.13億元，為當事人挽回了經濟損失。

五是延伸司法服務，促進黃驊城市發展。積極參與核心區土地征收工作，為市政府出臺土地征收政策和黃驊鎮后街等9個村的村民安置政策提供法律支持，對重點企業搬遷、重點項目協議簽訂提出法律意見和建議，派出骨干法官參與解決南湖公園土地征收阻工糾紛、羊三木新民居工程質量糾紛，促進了矛盾問題的解決。積極推進法院審判法庭項目建設進度，爭取上級到位建設資金600萬元，完成地災、地勘報告、施工方案、項目監理招標、樁基施工招標等工作，為項目進場施工打牢基礎。

六是積極化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。加強司法調解和訴前調解工作，充分發揮調解中心和基層法庭人民調解室作用，不斷筑牢化解矛盾糾紛的第一道防線。2013年，我院共調解撤訴案件3395件，調撤率74.2%，訴前調解糾紛789件，司法確認調解案件16件。我院推行巡回審判，妥善調解了官莊鄉53戶蔬菜大棚土地承包合同糾紛，受到當地政府贊揚和上級法院的肯定。加強人民陪審工作，發揮人民陪審員參與審判和調解的作用，提高案件服判息訴率。2013年，我院人民陪審員參審案件456件，參審比例達到43.6%，服判息訴率達到94.5%。

二、加強案件質量建設，不斷提升司法公信力

執法辦案是第一要務，審判質量是公正司法的生命線。我們以案件質量品牌建設為抓手，以提高審判質量為核心，實現了“四升四降”目標（案件審限內結案率、調解撤訴率、服判息訴率、執結率全面上升；案件改判率、發回重審率、再審改判率、涉訴信訪率進一步下降）。

一是強化審判管理，辦好精品案件。加強案件流程監管，著力提高個案質量，確保100%審限內結案。實行“繁案精審，簡案速判”，推行小額訴訟，縮短辦案周期，提高審判效率和效果。加強績效考評，通過以信息化、大數據為支撐的科學評價體系，實行審判質效月評季考，強化發還改判案件、“瑕疵”案件的評析、考核和通報，不斷提高法官案件質量意識，真正把每一個案件都辦得扎扎實實，經得起評判和歷史的檢驗。2013年，我院審判質效明顯提升，主要指標，如上訴案件發回改判率為2.3%，同比降低了0.5個百分點，發回重審率0.71%，同比降低了0.1個百分點。

二是深化兩項評查，提高辦案能力。把庭審評查、裁判文書評查作為提高法官司法能力的重要載體，通過示范庭審觀摩、庭審考評活動，切實提高法官庭審駕馭能力，推出一批精品庭審；通過優秀裁判文書評比和重點卷宗評查，切實提高法官裁判文書制作能力，評出一批優秀裁判文書。2013年，共組織庭審評查46次，召開公開示范庭9次，評查卷宗3202卷，評選優秀裁判文書24篇，在全省裁判文書評比中獲獎兩篇。開展執法大檢查活動，集中評查卷宗1萬余件，自查自糾瑕疵案卷63件。2013年10月，我院順利通過省執法檢查組的驗收。

三是抓好調研工作，提升審判水平。調研是高水平的審判。深入開展全員調研活動，黨組帶頭調研，推動調研成果轉化，干警法學理論水平和辦案能力不斷提升。我院組織開展服務渤海新區發展專題調研，就化解沿海灘涂權屬糾紛、土地承包、民間借貸、建筑施工合同等類型化糾紛提出法律建議。2013年，我院在省級以上報刊、媒體刊載調研文章25篇，一篇論文獲得全省法院審判管理論文優秀獎。我院把調研成果作為評選業務標兵的必要條件，努力打造復合型、學者型“金牌法官”，為快辦案辦好案提供人才支撐，培樹了一批職業素養標兵。

三、狠抓作風建設，努力提高隊伍整體素質

我們以踏石留印、抓鐵有痕的精神，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，以司法作風建設為突破口，努力打造一支為民務實清廉的法院隊伍。

一是司法作風明顯加強。扎實推進“正風肅紀”行動，進一步端正司法為民理念，規范法官禮儀、司法紀律和業外活動。深入開展“節約型”機關建設，進一步落實中央“八項規定”精神和最高人民法院“六項措施”，規范公務接待，加強公車管理，壓縮辦公用房，改進文風會風，切實轉變工作作風。深入開展“學習呂振華、實干興法院”活動，營造干事創業的濃厚氛圍。

二是業務能力明顯提高。通過集中學習、網絡課堂、院長講座、骨干法官輪訓交流等形式，強化針對性業務培訓，提高干警駕馭庭審、認定事實、適用法律、化解矛盾等各方面的能力。2013年，我院共組織政法大講堂11次、“審判質量品牌建設年”專項業務培訓16次，培訓800余人次。法官年人均辦案達到163件，四名法官辦案近300件。

三是隊伍形象明顯提升。積極參與“四城同創”、首屆全民運動會，積極開展“文明交通”、“愛綠護綠”志愿者行動和警地廉政文化共建活動，充分展示法院良好形象。我院通過省級園林示范單位驗收，參評“全省政法隊伍職業化建設成果展賽優勝單位”。先后涌現出滄州“最美法官”周延剛、“滄州驕傲2013十大新聞候選人物”“全國優秀法官”吳忠良等先進典型人物。

四、主動接受監督，進一步深化司法公開

我們堅持陽光司法的理念，以公開促監督，以監督促公正，以公正樹公信。

堅持黨的領導，自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督。堅持法院工作報告制度，及時、主動向人大及其常委會報告法院重要工作情況，去年10月我院向市人大常委會專題報告了發回重審案件審理工作情況。主動走訪人大代表，邀請代表、委員及社會各界人士旁聽案件庭審200余人次。堅持院長接待日和信訪值周制度，擦亮立案信訪窗口，暢通群眾信訪渠道，不斷滿足人民群眾的知情權、參與權和監督權。通過“法院開放日”、“陽光熱線”、司法宣傳等形式，主動接受社會各界的監督。2013年，我院與黃驊報和電視臺合作，刊發“天平之光”法院專版12期，播出法庭內外專題節目8期。

不斷拓展司法公開的深度和廣度，我們依托科技法庭系統，對庭審同步錄音錄像，實現庭審公開數字化；依托法院互聯網站實現了外網裁判文書公開常態化；依托法院辦案信息管理系統，實現了流程公開和監督管理網絡化；運用網絡視頻調解、遠程立案、電子簽章、電子信箱、多媒體信息發布等技術，滿足當事人網上咨詢、立案等司法需求，拉近法院與群眾之間的空間距離；開通法院官方微博、優秀法官微博，以新媒體手段促進法院工作公開。在去年11月全省法院信息化會議上，我院通過遠程視頻會議系統做了典型發言。我院信息化和司法公開的經驗做法在全省、全國法院推廣。

2013年，在全院上下的共同努力下，法院工作取得了一些成績，這是市委正確領導的結果，是人大有力監督的結果，是政府、政協和社會各界關心支持的結果?；仡欉^去一年的工作，我們清醒地認識到，審判工作中還存在一些問題。主要表現：一是法官斷層問題嚴重，“案多人少”的壓力更加突出，法官身心健康堪憂；二是個別案件辦理拖拉，干警作風、執法理念和辦案能力有待于提高；三是案件數量在高位徘徊，人民法院化解矛盾糾紛、調節經濟關系、保障公民合法權益、促進科學發展的任務更重，責任更大。

各位代表，市委六屆三次全會提出全面實施“五大戰略”，全力建設沿海強市、美麗黃驊的宏偉藍圖和美好愿景。法院工作面臨著新的機遇、新的挑戰，在新的一年里，我們將認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，牢牢堅持司法為民公正司法這條主線，以深入開展群眾路線教育實踐活動為契機，重點抓好“四項工作”：即加快推進以繁簡分流為重點的審判方式改革，促進審判工作提質提效；推進“一鄉一法庭”建設，進一步落實司法便民；深化司法公開，搭建“三大平臺”，以公開促公正樹公信；繼續抓好作風能力建設，努力打造過硬的法官隊伍。認真落實“五項措施”：

一是在服務發展上有新作為。牢記服務大局第一使命，努力踐行能動司法，為“五大戰略”營造良好法治環境。積極參與平安黃驊建設，依法打擊犯罪，懲治環境污染，化解矛盾糾紛，營造健康有序的發展環境。充分發揮審判的引導規范監督職能，促進誠信建設，營造法正風清的社會環境；主動承擔社會責任，不斷加強司法建議，創新社會管理，營造優質高效的服務環境。

二是在司法改革上有新突破。抓好執法辦案第一要務，努力打造黃驊法院質量品牌。積極推行審判方式改革，創新民事審判繁簡分流機制，實行“繁案精審、簡案速裁”，有效縮短簡單案件的辦案周期，切實提高疑難案件的辦案質量，努力促進公正高效司法。

三是在司法便民上有新進展。按照下基層、接地氣的要求，扎實推進“一鄉一庭”建設，在各鄉鎮駐地、渤海新區港城設置便民法庭，集調解、指導人民調解、法治宣教、綜合治理、司法確認和指導人民陪審員工作六項職能為一體，努力在司法便民、服務發展、維護穩定上發揮更大作用。

四是在司法公開上有新成效。發揮信息化優勢，依托全網絡、大數據，搭建審判流程、裁判文書、執行信息三大公開平臺，做到能公開盡公開，依法有序有度公開。開通法院12368電話熱線，辦好法院官方微博和優秀法官微博，積極回應群眾的關切和司法需求。積極推進人民陪審員“倍增計劃”，實現人民陪審員有序參與審判活動，擴大民主監督，促進司法公開公信。

五是在隊伍作風上有新提升。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，以作風建設為抓手，營造風清氣正的干事氛圍。實施“素質工程”，努力培樹一批業務標兵和“金牌法官”。抓好廉潔司法，做到“三個管住”，即管住案子、管住隊伍、管住自己，確保案件、隊伍、自己“三個不出問題”。

各位代表，新的一年已經開始，新年踏上新征程，新年要有新收獲。2014年，我們將認真接受人大的監督，以高度的責任感和奮發有為的精神狀態，凝神聚力，改革創新，真抓實干，傾心譜寫法院事業的輝煌篇章，為實現惠及全市人民的“黃驊夢”而不懈努力。