黃驊市人民法院

2012年2月10日在黃驊市第七屆人民代表大會第一次會議上

黃驊市人民法院院長    單繼澤

各位代表：

我代表黃驊市人民法院向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席同志提出意見。

2007年以來，我院在市委的領導、市人大的監督和市政府、市政協及社會各界的支持下，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“五年翻兩番”的奮斗目標，堅持“建設過硬班子，帶出合格隊伍，創造一流業績”的工作思路，積極踐行“為大局服務，為人民司法”的工作主題，著力推進“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作，不斷提升隊伍整體素質，提升審判質效水平，提升司法公信力，為建設沿海經濟社會發展強市提供了有力的司法保障。五年來，通過全院干警的不懈努力，法院工作一步一個腳印，一年一個臺階，實現了創先爭優、跨越發展，整體工作始終走在河北省法院系統前列。2009年度我院榮立集體一等功，2010年度被評為“全國優秀法院”，2011年度被最高人民法院授予“全國模范法院”榮譽稱號。2011年3月21日，中央政治局委員、中央政法委副書記王樂泉到我院視察工作,對法院工作給予高度評價。

五年來的工作回顧

一、圍繞中心，服務大局，努力為建設沿海經濟社會發展強市保駕護航

五年來，我院共受理各類案件24533件，結案24470件，年均結案近5000件。其中，2011年受理案件6365件，結案6302件，結案率99%。審判工作中，我們牢記為大局服務的使命，切實增強責任意識，努力在服務大局中體現審判作用和價值。我們緊緊圍繞“建設大港口、聚集大產業、發展大城市”三大任務和實現“五年翻兩番”戰略目標，積極發揮能動司法作用，自覺找準與服務發展的最佳結合點和著力點，不遺余力地促進全市經濟社會科學發展、率先發展、跨越發展。我院兩次獲得“市長特別獎”，被評為黃驊市實績突出單位、渤海新區開發建設先進集體。

一是加強刑事審判，促進“平安黃驊”建設。五年共受理刑事案件1639件，結案1633件。深入開展嚴打斗爭，依法懲處刑事犯罪，全力維護社會穩定。依法嚴懲嚴重危害社會治安的暴力犯罪、嚴重危害人民群眾生命健康和財產安全的多發性犯罪。深入推進反腐敗斗爭，依法審結貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪案件72件99人。認真貫徹量刑規范化意見，統一量刑標準，防止畸輕畸重，實現同案同判。嚴格貫徹寬嚴相濟刑事政策，促進罪犯悔過自新。充分運用從輕從重的量刑情節督促被告人退贓退賠和賠償損失，以調解手段化解傷害犯罪、交通肇事犯罪等案件矛盾，最大限度的減少不和諧因素。與公安局、司法局共同做好緩刑犯社區矯正工作，幫助他們回歸社會。

二是延伸司法服務，助力新區發展。從全局出發審理好大案要案。妥善審結北汽集團項目建設中的土地糾紛案件等一批重大糾紛案件，保障了重大項目順利施工。搞好調研，建言獻策，當好市委市政府的法律參謀，先后就渤海新區建設中比較突出的灘涂權屬、土地承包、融資借貸、相關項目產權遺留問題等熱點難點問題進行專題調研，提出司法建議。積極參加舊城改造，充分運用司法智慧，突破法律瓶頸，大力推進拆遷。在2010年黃驊新城“三橫兩縱”道路起步工程建設中，認真研究相關法律法規，深入拆遷一線，妥善調處方莊子、馬莊子因拆遷引發的農村房屋買賣、補償款分配糾紛。在沈莊片區拆遷中，我們派出業務骨干，全程參與。在拆遷陷入僵局的攻堅時刻，我們面臨司法環境、立法缺失、社會風險等一系列因素的纏繞交織，下定決心，迎難而上，勇于擔當，積極探尋司法強拆之路。我院堅持從做好群眾工作入手，把說服教育、司法救助、扶危濟困、強制執行相結合，探索總結出了“積極穩妥、嚴格程序、社會聯動、裁執分離”的拆遷經驗，實施司法強拆案件5件，協調解決4件，起到以點帶面的作用，有效地破解了沈莊片區拆遷難題。

三是深化民商審判，保障社會民生。五年共受理各類民商案件16273件，審結16028件。積極運用政策考量、利益平衡、柔性司法等方式履行審判職能，化解社會矛盾。僅去年我們審理小胡莊土地承包群體性糾紛等案件9件，促進了農村穩定，依法保障新農村建設。我們以規范市場秩序、保障交易安全為重點，五年審結合同類案件9482件，其中審結高息借貸案件682件，審結因樓市新政和價格走向而引發的房屋買賣、房地產開發糾紛等案件106件，推進形成誠實守信的市場環境。五年審結物業供暖合同糾紛1136件，規范了物業市場。五年審結婚姻家庭類案件3015件，審結交通事故、人身損害賠償等案件2735件，維護了群眾切身利益。開展便民訴訟，派出流動法庭，巡回辦案。

四是加大執行力度，樹立司法權威。深入開展“反規避執行”專項活動和“無執行積案先進法院”創建活動，創新執行機制，加強社會聯動，活化執行方式，采取限制被執行人出境、限制高消費、公開曝光以及采取強制措施等手段，努力破解“執行難”。組織開展了追索勞動報酬、贍養費、撫育費及小額債務等民生類案件集中執行活動，依法保護社會弱勢群體的合法權益。五年來我院共執結各類執行案件7107 件，清理執行“積案”2356件，執結標的總金額12.2億元。我院執行工作一直處于滄州領先地位，先后被評為全省清理執行積案先進集體、全省“無執行積案先進院”。

五是加強行政審判，促進依法行政。積極探索化解行政爭議新機制，注重訴前協調，用機動靈活的手段解決行政執法過程中的官民矛盾，促進了依法行政。五年來共審理行政訴訟案件34件，審查、執行行政非訴執行案件1605件，重點執行了計劃生育、土地、工商等行政處罰案件，維護了行政執法權威。

二、深化管理，提升質效，促進審判工作創先爭優

堅持執法辦案為中心，認真貫徹“從嚴治院、公信立院、科技強院”方針，著眼于公正高效司法，深入開展“審判質量年”、“全面深化管理年”和“審判質效創先爭優達標年”活動，不斷創新審判管理舉措，實現審判質量和效率的持續提升。

我們積極探索審判質效評估體系，充分運用案件上訴發改率、均衡結案率、調解率等23項指標對法官辦案進行考核，對法官業績進行評定，激勵干警多辦案、快辦案、辦好案。我院的審判質效管理模式成為全省法院審判管理改革的藍本。

我們堅持向科學管理要效益，按照“意識超前、科技領先、強化應用”的工作思路，大力推進信息化建設。先后投入800余萬元，建成全省最為先進的信息化網絡管理平臺，全員網上辦案、網上辦公成為常態，對案件實行網上“無縫隙”流程管理、網上評查、網上監督、裁判文書網上審批、網上簽章，案件開庭全程錄音錄像，對刑事被告人實現網上提審，極大地提高了工作效能，促進了公正高效辦案。2010年、2011年，全省法院審判管理培訓班、全省法院信息化工作會議先后在我院召開，推廣我院審判管理和信息化工作經驗。去年7月7日我院在全省法院院長會議上做審判管理工作典型經驗發言，2011年我院審判質效綜合指數在全省175個基層法院中名列第二。

三、加強調解，定紛止爭，努力實現案結事了人和

認真貫徹“調解優先、調判結合”的原則，著眼社會矛盾化解，推進社會管理創新，探索出一條息訴止爭、案結事了的矛盾化解新路子。2008年，我院在全省法院系統率先成立“調解中心”，搭建起全市“三位一體”調解的工作平臺。2008年6月全省民事審判工作會議在我院召開，推廣我院調解工作經驗。在《人民調解法》頒布實施不久，去年3月8日，滄州法院系統首個人民調解室在滕莊子法庭揭牌，實現了司法調解與人民調解的有效銜接，標志著我院司法調解工作邁上了一個新的水平。我們按照“搭平臺、建機制、強素質、嚴考核、求實效”的工作思路，在基層法庭全部建成了規范化、高標準的人民調解室，做到了硬件齊備、制度上墻、網絡完善、調解工作有序開展。不斷拓展司法調解的深度和廣度，聯動人民調解、社會調解力量，努力推進社會矛盾化解，力求案結事了人和。2011年12月《河北日報》對我院建立人民調解室，積極構建大維穩格局，從源頭上化解矛盾糾紛的舉措進行了深度報道。五年來，我院共調撤各類民商案件13104件，年均調撤率為81.76%。僅去年我院訴訟調撤民商案件3832件，人民調解室調解結案613件，訴前調解農村宅基地、婚姻財產、物業等糾紛2026件。

四、狠抓隊伍，強基固本，不斷提高司法能力和水平

堅持不懈抓好隊伍建設，打造一支“作風優良、素質過硬、廉潔執法”的過硬隊伍。去年4月，最高院司法巡查組到我院視察工作，對我院隊伍建設給予充分肯定。

一是加強思想政治建設，培育職業信仰。五年來深入開展了“社會主義法治理念”“人民法官為人民”、“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動和“廉潔、公正、為民”司法核心價值觀教育等多項活動，不斷形成執法為民、敬業奉獻、廉潔奉公的職業操守。堅持培樹典型，五年里，有兩個法庭榮立集體一等功，一個法庭榮獲“滄州市優秀公務員集體”稱號，有兩名干警榮立個人一等功和二等功，全院獲得滄州以上表彰獎勵的70余人次。 

二是抓好業務建設，提高職業技能。認真落實干警培訓五年規劃，堅持長期培訓學習制度，開展新法專題培訓、庭審觀摩、精品案評析、裁判文書評比等經常性的崗位練兵活動，涌現出一大批辦案能手、調解巧手、執行快手、速記高手。去年法官人均結案數為157件。

三是強化廉政建設，提升職業形象。大力加強廉政和紀律作風建設，深入開展集中警示教育活動，嚴格執行中政委“四條禁令”、最高法院“五個嚴禁”，不斷完善和落實各項條規禁令，確保司法公正廉潔。五年來實現了班子、隊伍、案子“三個不出問題”。

四是堅持文化引導，提升職業素養。堅持以文化建設為載體，通過思想文化的引導、行為文化的規范、制度文化的約束、物質文化的展現，提升法官素養，培養職業品質。把“公信、勤廉、為民、團結、卓越”作為院訓，凝聚全院精神，激發工作動力。2010年，我院被命名為全省法院首批文化建設示范單位。我院黨總支被滄州市委授予“先進基層黨組織”稱號。我院連續十八年獲評滄州市文明單位。

五、陽光司法，接受監督，確保司法公開和民主

我院強化“陽光司法”理念，積極推進司法公開，真正滿足人民群眾的知情權、表達權、監督權，不斷提升司法公信力。

一是推行全方位公開，增強司法透明度。本著“能公開則公開，應公開盡公開”的原則，對立案、庭審、執行、文書等各個環節進行全面公開。去年，生效裁判文書上網公開率達到70%以上。與黃驊報合作開辟“天平之光”專版，與電視臺合作播出《法庭內外》，擴大審判工作社會公開度。

二是積極回應群眾訴求，為群眾排憂解難。加大司法救助力度，為經濟確有困難的當事人減、緩、免訴訟費用年均30余萬元，讓沒錢的人也打得起官司，有理的人打得贏官司。推行院長值班接訪制度，天天都是院長接待日，傾聽群眾意見和訴求，認真辦理信訪案件，較好地控制了涉訴信訪問題。

三是自覺接受人大監督，不斷改進法院工作。制定《關于進一步加強與人大代表聯絡工作的意見》，自覺尋求人大監督。開展邀請人大代表視察法院活動，就法院隊伍建設、服務經濟發展、審判管理、陽光司法、破解“執行難”等多個專題主動報告工作。2010年7月，我院代表全省基層法院接受了20余名全國、省、市人大代表的視察。向人大代表和政協委員每季寄送《黃驊法院》內刊，建立了經常性的聯絡。

2012年工作及今后一個時期的工作安排

各位代表，過去的五年，我院的工作取得了一定成績。這是市委正確領導的結果，是人大有力監督的結果，是政府、政協和社會各界關心支持的結果?；仡櫸迥陙淼墓ぷ?，我們也清醒地看到，自身工作仍然存在一些問題和不足。主要表現：一是法官的司法能力與社會發展中的新問題、新形勢不相適應，與廣大人民群眾日益增長的司法需求有差距；二是“案多人少”的壓力仍未緩解，案件呈倍增長，十年未增加一名法官，一些年齡大的法官因政策原因先后離崗；三是“執行難”問題還沒有得到根本解決；四是涉訴信訪給審判工作帶來很大壓力，各類社會矛盾加劇并不斷向法院聚集，使法院處于矛盾交織的風口浪尖；五是辦案質量和效率有待進一步提高。面對這些問題，我們將采取更加務實有效的措施，認真加以解決。

當前和今后一個時期，法院工作面臨的形勢依然嚴峻。渤海新區發展上升為國家戰略，黨的十八大即將召開，法院服務發展、維護穩定的任務更加光榮而艱巨。面對新形勢、新任務，我院確定2012年及今后一個時期的總體工作思路是：認真貫徹落實科學發展觀，扎實推進“三項重點”工作，狠抓服務發展、維護穩定、司法為民各項措施落實，努力為黨的十八大勝利召開營造和諧穩定的社會環境。

2012年，法院將在六個方面積極作為，實現發展。

一是服務發展要有新作為。堅持能動司法，充分發揮職能，著力服務經濟發展方式加快轉變，積極破解“港產城”三大建設中的法律難題，注重延伸審判觸角，通過辦案規范秩序，化解矛盾，保障民生，服務發展，維護穩定。

二是司法為民要有新舉措。堅持民本司法，完善便民利民措施，妥善審理民生類案件，加大民生案件執行力度，依法實施司法救助，切實保護社會弱勢群體的合法權益，著力解決涉訴信訪突出問題，努力滿足人民群眾司法需求。

三是審判管理要有新突破。按照“夯實基礎、狠抓提高、促進完善、確保平穩”的思路，鞏固成果，創新機制，強化審判管理、監督和指導，加大信息化應用力度，促進司法行為規范，繼續保持審判質效全省領先的態勢。  

四是司法調解要有新成效。推進社會管理創新，構建多元社會矛盾化解機制，完善司法調解與人民調解、行政調解對接制度，以人民調解室為主導平臺，健全調解網絡，聯動社會力量，把化解矛盾、法制教育向社區、村莊延伸，努力將大量社會矛盾化解在基層、化解在訴外。

五是隊伍建設要有新氣象。切實加強法官隊伍職業化建設，大力實施“文化興院”戰略，開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀教育活動，加強黨建工作和廉政建設，開展全員崗位大培訓大練兵活動，促進嚴格、公正、廉潔、文明司法。

六是基層基礎建設要有新進展。推進法院辦公大樓、黃驊中心法庭、海堡法庭和新區港城法庭建設，人財物向基層傾斜，充實基層，保障基層，改善條件，夯實基礎，增強基層工作活力。

法正風清氣象新，追求卓越鑄天平。各位代表，在2012年新的征程中，我們將認真落實本次大會精神，一定不忘憲法和法律賦予的神圣職責，一定不辜負黨和百姓的熱切期望，一定滿懷自強不息、爭創一流的信心和勇氣，凝心聚力，埋頭苦干，不斷開創法院工作新局面，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。